为全局计，为子孙谋。

　　一年前的7月1日，武汉正式开启长江“十年禁渔”期。

　　一年后的7月1日，武汉以长江“十年禁渔”阶段性成效，向党的百年华诞献礼——

　　620艘建档立卡退捕渔船全部上岸；1141位符合参保条件的退捕渔民全部参保；789位需转产安置的渔民全部安置到位。

　　禁渔后，江豚多次与黄鹤楼同框，江豚一家三口江面嬉戏的温馨画面全网刷屏。

　　让渔民上岸“不想捕”——

　　织牢渔民生产生活保障网

　　2020年6月30日，武汉市人民政府发布通告，自7月1日起，长江汉江武汉段禁止生产性捕捞，正式拉开“十年禁渔”的大幕。

　　这比国家规定的最迟期限提前了6个月！

　　按照国家下达的任务，武汉市禁捕范围，包括150.5公里长江干流、72公里汉江干流，以及4个水产种质资源保护区，面积330.25平方公里。

　　任务繁重，环境复杂！

　　如何破题？

　　武汉市首先抓住“船与人”这个关键，以强烈的使命担当抓统筹，坚定扛起禁捕的政治责任。

　　禁捕通告发布后，迅速锁定并上报退捕渔船620艘、退捕渔民1151人。2020年7月22日，渔船退捕实现船封存、证回收、网销毁三个100%。到11月20日，620艘退捕渔船拆解583艘、集中封存20艘、另作他用17艘，退捕渔船分类处置100%。

　　实现禁捕目标，基础是渔民上岸“不想捕”。武汉市以深厚的民本情怀，织牢渔民生产生活保障网，切实打牢渔民“不想捕”的思想基础。

　　——1151名建档立卡退捕渔民，其中有就业意愿和就业能力的789名全部就业；符合条件的1141人全部参保。

　　——退捕渔民有733人次参加就业培训，465位渔民变身果农、养殖户等。梁子湖渔民罗红军上岸后，夫妻俩用积蓄和退捕奖补资金，改造湖边老屋开农家乐，每逢假期前来用餐的游客络绎不绝。在他们的带动下，村里又有5户渔民开起了农家乐，人民日报以《梁子湖畔新生活》为题进行报道。

　　——针对文化低、谋生能力弱的退捕渔民，设立协助巡护、保洁保安、园林绿化等公益岗位，安置251人；发挥渔民专业优势，选聘渔政协助巡护人员144人。

　　——比照失地农民，符合条件的建档立卡退捕渔民自愿选择参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险，并享受基本养老保险补贴，实现应保尽保，解决了上岸渔民的后顾之忧。

　　数据显示，全市安排财政资金2.2亿元用于禁捕及渔民安置。

　　让不法分子“不敢捕”——

　　从源头和终端斩断地下产业链

　　实现禁捕目标，还要让不法分子“不敢捕”。为此，武汉市常态化开展“联巡、联查、联打、联治”行动，从源头和终端斩断地下产业链，努力形成“不敢捕”的强大态势。

　　武汉市委常委会多次专题研究，禁捕退捕领导小组11次召开全市大会，市委、市政府主要领导和分管领导靠前调度部署，多次深入江边、水上、码头、渔民家中、农贸市场等处督导禁捕退捕工作。先后印发了禁捕工作暗查暗访工作机制、常态化联合执法打击工作方案、禁捕网格化管理实施意见等制度文件，固化了公安、渔政、市场监管、交通运输等部门联合执法的工作机制，并将长江“十年禁渔”工作纳入河湖长制考核体系，形成全覆盖、多层面、立体化巡查监管体系。

　　严厉打击非法捕捞行为。先后办理非法捕捞案件121起、抓获嫌疑人133人，2起案件入选农业农村部和公安部十大典型案例；2021年3月31日，与鄂州、黄冈开展跨区域联合执法活动并签订联合执法协议。

　　严管非法网具制售。2020年，开展打击制造销售禁用渔具行为专项行动，清理清查505家渔具店，规范净化了渔具市场。同年9月，渔政与公安部门联手，成功打掉武汉规模最大的一处销售禁用渔具窝点，现场查获各型号电网捞、电鱼逆变器、拖网高频机、电极杆等830多个。先后两次开展非法捕捞器具拆解销毁活动，同步销毁电极杆、电捕鱼器、地笼等长江干流禁用渔具3920余部，“三无”船舶85艘。

　　严查非法销售链条。集中开展“市场销售”和“招牌清理”专项整治，发布规范餐饮服务单位菜单指引，组织餐饮企业签订不售卖江鱼江鲜承诺书，公布6起相关典型案例，从销售、消费环节斩断非法捕捞链条。

　　今年以来，全市出动执法力量23850人次、车船5709辆次，检查农贸市场、酒店及餐饮单位、渔具店等51000余家次。“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”氛围日益浓厚。

　　健全“不能捕”制度机制——

　　以打好打赢持久战思维谋长远

　　长江“十年禁渔”，功在当代，利在千秋，需要久久为功。

　　武汉市坚持源头治理、综合施策，以打好打赢持久战思维谋长远，不断健全“不能捕”的制度机制。

　　打造“线上+线下”宣传矩阵。充分发挥政府网站、社会网络平台和手机短信、微信公众号、直播平台等新媒体作用，形成全社会关心支持“十年禁渔”的舆论氛围和人心导向。3月31日，央视朝闻天下节目对武汉市禁捕工作进行了报道。4月7日，新华社每日电讯以《江城喜见江豚归》为题进行了专题报道。今年，中央、省、市主流媒体已刊发武汉禁渔报道40余次，社会关注、群众参与的氛围日趋浓厚。

　　注重“群管群护”助力，探索“传统+科技”的巡防体系。印发了依法整治违规垂钓行为的紧急通知、长江禁捕涉渔违法犯罪行为暗查暗访工作方案，公布了打击长江禁捕违法犯罪十大典型案例，发布了致广大钓友的一封信。市区联动开展了为期一个月的暗查暗访，组织引导长江救援志愿队、生态环保志愿者等社会力量在禁捕区域的20个值守点常态值守。探索红外设备和无人机在禁捕区域常态监控，在水产种质资源保护区开展集中执法行动，推进监管监控全区域全天候全时间。

　　加大投入，提升执法监管能力。市级财政已安排禁捕专项资金1000万元，开展渔政监管信息化系统建设。各区已安排1152万元用于执法装备建设，已购置无人机8架、执法艇7艘、执法车7辆、执法记录仪44个、对讲机12部、夜视仪2台，执法监管能力显著提升。

　　构建“禁捕+整治”的联动机制。印发了推进长江江豚重返武汉城区江段工作实施方案，制定了“江豚回归江城”计划，启动全市水生野生动物保护科普宣传和长江鱼驯养产业发展。同时，将非法捕捞与非法采砂、非法排污、非法侵占岸线整治等长江生态环境治理工作同步推进，持续推进长江水生生态修复，切实把中央长江流域绿色发展的要求落到实处。

　　渔政“铿锵玫瑰”张凡

　　早晨9点，在队长张凡的带领下，武汉市江夏区渔政站的执法队员一起登上执法船，开始了一天的巡逻。一直到下午4点，他们要检查各个江湾是否有地笼和电鱼工具，上岸向垂钓人员宣传禁捕后的垂钓政策。

　　长江江夏段全长32.6公里，是武汉境内长江岸线最长的一段。除了长江，江夏渔政还要巡查鲁湖和梁子湖两个国家级水产种质资源保护区。张凡是江夏区渔政的“铿锵玫瑰”，和男队员一样，每天奔忙在禁捕一线。

　　“长江‘十年禁渔’，渔政执法责任大。既然做了这份工作，自然要做到最好。”张凡说。

针对执法岸线长、水域广、渔船渔民多的现状，张凡整合了渔政执法、水产服务、退捕渔民等力量，组建了5个片区执法工作队，大胆创新“渔政执法队员+巡查管护队员”执法机制。

　　“鲁湖和梁子湖上的养鱼人，渔业队的渔民，组成了巡查管护队，作为渔政巡查的有力补充。我们每天都在微信上随时通报信息。”张凡手机里的置顶微信群不少。

周末是渔政巡查最忙的时候。张凡说：“非法捕捞，违规垂钓，一般都发生在节假日和夜晚。可能觉得这个时候巡查会松懈，所以越是这样，我们越要加大巡查力度，一定要让非法捕捞者没有一点可乘之机。”

　　2020年，张凡带领队员累计开展执法巡查、联合执法214次，拆除退捕渔船322艘、网证全部回收处理，收缴违规垂钓杆具141支、捕鱼丝网530条、背式电捕设备6套、皮划艇3艘，清缴“三无”渔船34艘，劝离垂钓群众2250余人（次），办理涉渔案件10件。

　　在农业农村部通报表扬的“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动中工作成绩突出的集体和个人名单中，张凡光荣上榜，她是武汉市唯一被通报表扬的个人。

　　聚焦禁捕严执法

　　——记武汉市农业综合执法支队四大队

　　武汉市农业综合执法支队四大队（渔政大队）承担着长江“十年禁渔”执法监管重任，在支队党委领导下，该大队履职尽责，认真贯彻落实长江禁捕系列文件精神，着力加强渔政管理，强化“两法衔接”，严厉打击非法捕捞行为，为有效保障长江流域重点水域武汉段“四清四无”常态化、可持续作出了应有贡献。

　　坚持“执法巡查”。积极开展长江禁捕水域常态化执法巡查，全年无休24小时轮班执行应急值守任务，紧盯重大节日、重点区域，对长江、汉江及通江支流、水产种质资源保护区、渔具市场及电子汽配市场、重点餐饮酒楼等禁捕监管范围开展全方位执法巡查，严厉打击涉渔违法违规行为，取缔沿江违规捕捞业司，有效治理涉渔“三无”船舶，规范引导市民娱乐垂钓，切实维护长江流域重点水域渔业生态安全。

　　全面围绕长江禁捕执法监管任务，针对不同时段、不同点位、不同问题，统筹开展执法打击行动，整治涉渔违法行为。在打击渔业非法捕捞过程中，不断深化渔政公安“两法”衔接，充分运用公安机关高效刑侦手段，不断提升执法效能。2020年3月18日，查办长江武汉段新洲区龙口闸水域非法捕捞案，被农业农村部评为2020年首批长江流域重点水域违法捕捞十大典型案例；2020年8月21日，查办江汉区某电子市场销售国家明令禁用的电鱼工具案，被农业农村部评为2020年涉渔违法违规十大典型案例。

　　坚持制度先行，强化固本强基，结合工作实际，全面开展执法调研，科学分析研究制定长江禁捕水域常态化联合执法打击、长江禁捕跨界水域协同执法打击等工作制度，先后与武汉市公安局水上分局、长江航运公安局武汉分局签订了执法合作协议，巩固渔政、公安“两法”衔接工作机制；与鄂州、黄冈、汉川、咸宁等市渔政执法部门签订跨界水域协同执法合作协议，并适时组织开展跨区域联合执法行动，强化跨界水域执法监管。

　　注重发挥群众的力量，提升禁捕工作监管覆盖面。2020年7月25日，与武汉市长江救援志愿队签订长江禁捕护渔合作协议， 长江救援队40个支队在禁捕区域的20个值守点投入禁捕日常监管。同时，深入推进渔政协助巡护队伍建设，今年4月初，研究制定了关于建立、管理长江流域渔政协助巡护队伍的系列文件，指导全市选聘协助巡护人员144人，全面加强重要水域、重点时段巡查检查力度。

　　强化源头治理，聚焦生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体，依法严厉打击制造和销售非法捕捞渔具违法行为，取缔电鱼器具等非法渔具制造黑窝点、黑作坊。统筹开展全市渔具销售场所专项整治行动，摸排渔具制售场所505家。通过摸排，先后查办两起销售禁用渔具案件。适时开展违禁渔具销毁行动，强化警示教育，落实以案释法，为稳固长江禁捕良好秩序奠定坚实基础。先后组织两次非法捕捞器具同步销毁行动，销毁电极杆、电捕鱼器、地笼等长江干流禁用渔具3920余部，“三无”船舶85艘。

　　围绕渔政执法能力提升，着力开发具有武汉渔政管理特色的渔政管理指挥决策系统，全力打造长江禁捕渔政执法信息化平台。结合禁捕执法监管业务工作实际，开展无人机、雷达、高点视频、智能识别等可用于长江禁捕渔政执法的相关技术可行性研究，制定了相关建设标准。目前，渔政执法信息化系统项目正在积极推进落实之中。

　　撰文：杨凯